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小城市撬动文化消费大格局

——新余市引导城乡居民扩大文化消费试点模式

来源: 本站 作者: 时间: 2018/9/20 15:41:07

新余地处江西中西部,市情可概括为“工、小、美”三个字,即“工业强市”、“区域小市”和“山水美市”。2017年2月,入选国家第一批(第2次)文化消费试点城市后,在文化和旅游部的精心指导和江西省文化厅的大力支持下,我市立足自身市情实际,发力供给侧,激活需求端,推出了系列促进文化消费举措,加强了文化消费供给,探索形成了市、县(区)、乡(镇)、村(社区)的四级城乡居民文化消费“全覆盖”模式。

一、试点模式

以统筹城乡为切入点,以建设“五个一”为抓手,通过推进市级“一网一节一平台”,县区“一批馆”及乡村“一个站”建设,织密覆盖市县乡村四级的文化消费网络,推动构建城乡一体的文化消费引导体系,探索建立扩大文化消费长效机制,实现引导城乡居民扩大文化消费全覆盖,使群众充分享受文化消费试点城市的文化红利。

二、主要做法

1、搭建“一个文消平台”,全力拓宽市民文化消费新领域。广泛推广文化消费智能服务平台---“新余文化消费”PC端、手机APP、微信端、有线电视终端。引导全市各类文化机构和文化企业入驻文消平台,同步将商户管理平台引入,以弥补文化消费供给侧普遍不足问题,利用平台的互联网化管理系统,科学分析城乡居民文化消费需求,提供个性的文化服务与体验,增强文化企业在线管理和销售能力。首创文化消费指数,利用文化交易的大数据统计和精准分析,为制定文化消费政策提供有效支撑。如利用全市升级换代机顶盒机遇,我市在覆盖市、县(区)、乡(镇)、村四级有线电视终端设置文化消费平台,消费者通过遥控器的操作,就能在文消平台购买所需要的文化产品,享受文化服务等文化消费的行为。通过文化消费平台对消费群体的全覆盖,全市新增26万人次参与文化消费活动,直接拉动文化消费2600万元,间接拉动文化消费1.3亿元。

2、依托“一张电视网”,探索贫困群众文化消费新路径。依托现有的江西有线网络覆盖用户数基数大的优势,精准开展文化扶贫,不断降低贫困群众文化消费门槛。一方面“四个一点”降门槛,通过贫困户出一点、帮扶干部帮一点、文消资金补一点、有线公司让利一点的方式,降低贫困户(低保户)的收视费,真正让其可以看上高清晰有线电视,开拓眼界、内增动力,获取更多的劳务信息,实现自我脱贫。另一方面“两个一半”升补贴。采取专项资金补贴一半,社会力量支付一半的方式,降低“爱心成本”,让越来越多人参与文化扶贫中来,实现政府、文化企业和市民的爱心集结。如新余乡村悦读组织为乡村的学生捐赠书籍,与文消网络平台对接后,经书店让利、文消补贴,原价10000元的书籍只要支付5000元,优惠幅度达到50%。文化消费对扶贫攻坚工作的全覆盖,直接拉动文化消费3550万元,间接拉动文化消费1.21亿元,受益贫困户(低保户)达到7.1万户,实现了7000余户贫困户(低保户)脱贫。

3、打造“一批文化小馆”,发展文化消费新业态。新余因钢设市,是在国内小有名气的“工业强市”,高度的工业化带来了高度的城镇化,城区群众文化消费蕴含着巨大潜力。为引导城区居民扩大文化消费,培育文化消费新业态,新余市以满足消费者多元需求为出发点,以文化为内核,鼓励引导剧院、KTV、网吧、书店、咖啡厅、饭店、影院、艺术馆、体育馆、文化众创平台、文化产业园等社会力量参与建设“文化小馆”。通过采取“文化+娱乐休闲”、“文化+公益培训”、“文化+书吧”、“文化+餐饮”、“文化+众筹沙龙”、“文化+名家工作室”等方式,将乡村旅游、艺术培训、教育培训、体育健身、诗歌、摄影创作比赛、诗词散文朗读等群众参与度高的活动纳入政府文化消费扶持范围,覆盖了日常生活方方面面,丰富城乡群众文化消费的选择,方便了群众就近消费,提升了群众的消费体验,形成新的文化消费业态。截至目前,我市已建成首批20个“文化小馆”,架起了政府与企业、市民沟通的桥梁,对促进文化产业和文化市场发展,进一步丰富和扩大文化消费具有积极作用。如新余慧众文化传播有限公司通过“文化小馆”吸引人气,开展多种经营活动。半年吸引到馆市民1.7万人次,经营收入340余万元,企业取得了社会效益和经济效益的双丰收。又如江西格欧文化传播有限公司,发挥新余中国新能源之都的优势,融入本土文化特色,开发了锂电文创产品,被国家工信部指定为“一带一路”推荐产品,为我市在锂电行业上再造一个“新钢”寻找到新路径。

4、建成“一批服务站”,努力延伸基层文化消费新触角。新余市立足“区域小市”、所辖乡村较少的城市定位,着力推动文化消费服务向乡村延伸,在全市517个乡镇(街道)、村(社区)设立文化消费服务站,从设点选址、设施设备、服务内容、24小时服务时段、服务方式等环节统一规范,通过标准化服务,实现了文化消费服务基层全覆盖。以新余市电工厂社区为例,该社区常住人口2.7万人,流动人口0.3万人,试点工作启动前,辖区居民的文化消费形式相对单一,以观看电影和棋牌娱乐为主,每年参与文化消费的居民不超过1000人次。社区文化消费服务站设立后,居民通过服务站的国家文化消费试点城市(新余)智能服务平台PC端、手机端、微信以及线下的体验活动,就近就便的享受线上下单、线下体验一站式服务。试点以来,约有2.6万人次通过文化消费服务站参与文化消费活动,直接文化消费520余万元,间接拉动文化消费1500余万元。

5、办好“一个文化消费节”,培育假日文化消费新动能。采取“政府引导,市场运作,市、县(区)、乡(镇)、村四级自愿”等方式举办各具特色的文化消费节活动。鼓励“四级组织”独自承办节庆活动,特别鼓励村级组织举办活动,并对活动经费进行补贴,促进了承办积极性,拉动了文化消费。如水西镇桐村村委今年春节前夕,举办民俗活动闹新年,政府给予了宣传报道和资金补助,周边近5万城乡居民聚集,直接文化消费563万元,间接拉动文化消费2252万元。又如端午节期间,市文化消费试点城市办公室携手摩尔庄园举办了“诵红色家书,品端午鲜粽”活动,传承节日民俗,营造节日的良好气氛,吸引了近千名新余市民报名参加比赛活动,通过活动的举办,吸引市民到比赛现场观看、参与游园活动的游客3天时间达到2万余人,直接带动文化消费23万元,撬动蔬菜销售、餐饮消费等相关产业消费96万余元。杨桥镇枫塘湾生态农庄以本地文化遗产“状元桥”为切入点,充分挖掘包装文化元素,吸引游客超过10万人次,直接消费1200万元,间接拉动消费3211万元。此外,我市充分利用“中国七夕节”发祥地、“中国七仙女传说之乡”这一宝贵文化遗产,举办了2017中国(新余)“七夕节”系列活动。包括“爱在仙女湖”影像大赛、爱情诗词大会、“为爱奔跑”微马活动、最美爱情故事大会、央视综艺七夕特别节目、首届七夕姻缘民俗文化旅游节和七仙女文化高峰论坛等七项活动,赋予了中国七夕节新内涵、注入了活动新因子,力争把中国七夕节打造我市具有综合性、标志性的文化品牌活动和唯一性、独特性的文化地标,并成为我市城市的文化印记和地方记忆。1月至6月,全市接待游客1885.76万次,同比增长30.03%;旅游总收入183.89亿元,同比增长35.47%。

三、取得成效

在省文化厅、市委、市政府的关心和大力支持下,我市充分调动各部门的资源和力量,利用文化消费拉动文化产业发展,通过制定文化消费政策促进城乡居民文化娱乐消费增长,使得我市文化产业在消费GDP中比重不断加大,取得可喜的成绩,实现了“三个转变”,即文化消费供给主体从单一到多元的转变、供给由内容从粗放型到精细型转变、引导机制由松散向系统的转变。

1、实现了文化消费供给主体从单一到多元的转变。我市把培育文化消费作为新的经济增长点和经济转型升级新的支撑点,将其视为推进供给侧结构性改革的重要措施来抓,不断加大对创作生产、文化产业的引导扶持,不断优化营商环境,不断培育市场主体,推进文化消费供给端优化升级,加大有效供给。2017年“四上”(规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质等级建筑企业、规模以上服务企业以及房地产开发企业)文化企业数为53家,收入75.1亿元,较上年增加11家,收入增长25.9%。

2、实现了文化内容供给由粗放型到精细型转变。运用“互联网+”理念,开发文化消费平台,将原本零散的文化消费内容连成线、连成片,让老百姓更多地了解文化消费项目,有了更多的选择权,可以满足各种消费人群的需求,提升了其幸福指数。这也使得文化批发零售业得到了发展。2017年文化批发零售业消费额为0.18亿元,较上年增长50%。通过在市“四级文化消费网”,建立文化消费服务站,不断为城乡村居民零门槛接触新生的文化消费产品提供便利。从近期统计的数据来看,越来越多的老人走出家门,走向各类文化场所,关心传统的文化产品;越来越多的儿童活跃在各类文化娱乐场馆,学习中国传统文化。2017年文化服务业消费额为5.17亿元,较上年增长35.7%。

3、实现了文化消费引导机制由松散向系统的转变。市委、市政府将试点工作列为全市改革创新重点工作来抓,扎实写好“精”字文章,全市形成了党委政府齐抓、人大政协监督、各级部门联动、市县乡村四级网络精细化管理体系。出台了《新余市引导城乡居民扩大文化消费试点工作专项资金管理使用办法》等政策文件。精心布局文化小馆的选址、发展方向、建设等一系列工作,精心组织编排文化消费节活动内容,强化多元素融合,以精品小馆建设和品牌节庆活动提升文化产品质量和文化服务效能。

四、基本经验

今年以来,市委、市政府领导对文消工作分别作出了批示,尤其是市委书记蒋斌同志在听取新余市文化消费试点城市工作专题报告后批示:“成绩的取得来之不易,希望持续发力,努力把这件事做好”。这是对试点工作的充分肯定和极大鞭策。主要经验有以下三个方面:

一是因地制宜,制定了适合中小城市试点方略。以“五个一”为抓手,建立了覆盖市县乡村的四级文化消费网络。市委、市政府高度重视文化消费试点工作,将文化消费作为拉动经济发展、推动产业结构调整重要抓手,根据文化消费试点阶段特点和文化旅游部的有关要求,结合新余市“区域小市”的特点,发挥“船小好调头”的优势,在市县乡村四级建立文化消费网络,做到全覆盖,让公众享有公平的消费资格。

二是因势利导,充分发挥政府引导和推动作用。结合乡村振兴、全域旅游、精准扶贫等国家大政方针,不断完善和制定促进扩大文化消费的政策,逐步构建以居民需求为导向、以补贴文化消费需求方为着力点新机制,充分发挥政府资金在文化消费方面的引导作用。省厅通过设立 “金杜鹃”文化消费试点专项奖,激励优秀企业和个人;市委、市政府通过对“文化+”模式补贴经费,有效地提高文化企业和文化商户以及工作人员的工作热情、工作干劲,促进了文化服务和产品快速发展。

三是因人施策,强化以消费者需求特点为导向。线上发放“惠民卡”,按“需”发放。分别选择公务员、教育工作者、企事业单位、学生、低保户等代表发放“惠民卡”, 按“需”给更需要的市民。同时借助“惠民卡”的发放,做好宣传推进工作。另外,线下开展活动,按“意”开展,代表活动的创意、创新,以及文化企业的“意愿”。我们和文化企业、社会力量合作开展了很多的“文消”活动,通过政府的补贴、文化企业及社会力量的优惠让利或赞助,以及消费者的付费消费,达到“三赢”,创造良好的社会效益和经济效益。

五、存在问题

1、促进城乡居民扩大文化消费的举措有待进一步完善。消费以打折售书、打折看电影、打折看采茶戏等传统性的文化活动为主,年轻一代喜欢的新媒体文化消费活动较少。

2、文化跨界融合的成效还没有凸显。文化与旅游跨界融合作用明显,但对地方经济的拉动影响力有限,文化与新余支柱产业的跨界融合刚刚起步,任重道远。

3、文化消费促进文化产业发展的思路不够清晰。抓文化消费习惯的培育、规范文化市场的秩序等办法多,文化消费促进文化产业发展的办法少,点子不多。

4、平台运行手续繁多,一定程度上影响了文化消费工作进展。平台招标手续、补贴方案、资金结算方式以及时间跨度都要符合招标程序、财务管理规定等要求,对于一些文化企业要求即时结账的不能得到满足,相对影响了文化企业参与的积极性。

六、努力方向

1、拓宽思路,丰富文化消费服务及活动产品。针对不同的年龄段居民,设计出适合他们需求的文化消费服务和活动产品,满足他们对文化消费服务和活动的需要。做到形式与内容的完美结合,过程与结果的有效统一,吸引更多的城乡居民参与文化消费活动。

2、积极探索,着力文化跨界融合工作。加强扶持指导文化与锂电、钢铁、光电等支柱产业的融合,争取在非钢领域上再造一个新余,探索出一条文化与支柱产业融合,文化产业跨越式发展之路,促进新余市文化产业的健康快速发展。

3、调查研究,理清文化消费促进产业发展思路。深入文化企业、商户、文化活动场所,了解新余文化产业现状,通过文化小馆沙龙活动,向城乡居民征集“金点子”,经过专家认证后,上报市委市政府,争取早日出台新的《新余市文化产业发展实施意见》,明确文化产业发展方向及路径。